Разъяснения к постановлению №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц»

//Разъяснения к постановлению №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц»

Разъяснения к постановлению №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц»

Разъяснения к постановлению №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»

После выхода правительственного постановления №447, утвердившего требования, предъявляемые к защите гостиниц и подобных им объектов от угрозы терроризма, утверждающего также форму паспорта безопасности таких организаций, у управляющих отелями, специалистов по безопасности и проектировщиков возникло множество вопросов по поводу применения этого законодательного акта на практике.

В данном материале мы приводим развернутые ответы на наиболее распространенные вопросы, которые были заданы специалистам Департамента по взаимодействию со СМИ и институтами гражданского общества Росгвардии.

ИНФОРМАЦИОННО — СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ВОПРОСАМ в связи с реализацией требований ПОСТАНОВЛЕНИЯ от 14 апреля 2017 г. №447

ЗАЧЕМ НУЖНО КАТЕГОРИРОВАНИЕ ГОСТИНИЦ?

  1. Правительственное постановление ввело категорирование отелей и подобных им объектов, отталкиваясь от количества людей, способных единовременно в них находиться, а также учитывая уровень террористической угрозы на их территории и масштабы последствий в случае подобных ЧП (пункт 6).

категорирование гостиницВзять, например, гостиницу, которая стоит в центре Питера (в районе которой за последний год была предпринята террористическая атака, независимо от того, успешной она была или нет — пункт 12А). По данному критерию объект принадлежит к высшей первой категории опасности. Однако, в соответствии с пунктом 12б, предусматривающим отнесение гостиниц, число пострадавших в которых не превысит 1000 человек, она принадлежит ко второй категории. Так какой же критерий при категорировании можно считать ведущим?

Здесь опираться стоит на варьирующиеся для разных категорий требования техоснащенности средствами безопасности.

В 12-том пункте постановления говорится, что исходя из уровня угрозы терроризма на территории объекта и прогнозируемых последствий от осуществления терракта, а, кроме того, учитывая оценку защищенности здания, и определяется опасностная категория. Однако 13-тый пункт законодательного акта говорит назначать категорию, что соответствует самому высокому показателю того или иного критерия, описанного в двенадцатом пункте.

Самый главный критерий для назначения наивысшего опасного уровня — это регистрирование акта терроризма или его попытки за последний год в самой гостинице или зоне ее нахождения.

  1. В восьмом пункте правительственного постановления говорится, что с целью категорирования гостиничного объекта решением уполномоченного лица должна быть создана спецкомиссия. В случае если данный объект не охраняется ОВО и не имеет каких-либо договоров с такими подразделениями, то каковы условия привлечения уполномоченным лицом к работе в комиссии сотрудников Росгвардии?

категорирование объекта паспортСоответственно восьмому пункту, комиссия для категорирования объекта может иметь в составе представителя районных безопасных органов, сотрудника войск Нацгвардии РФ или подразделения Росгвардии по месту нахождения гостиницы.

В итоге получается, что ответственное лицо формирует комиссию, направляя запрос в местный орган Росгвардии или подразделение ОВО по месторасположению отеля, невзирая на то, принадлежит ли он к числу объектов, которые должны охраняться войсками Нацгвардии, либо присутствия договора на охрану.

Найти все контактные сведения о районных органах Росгвардии и ОВО можно на официальном интернет-ресурсеРосгвардии rosgvard.ru, пройдя по вкладке «Контакты» — «Округа войск».

  1. А может ли изменяться категория отеля, к примеру, со второй на первую из-за повышение уровня требований защищенности от террористических угроз в связи с рассматриваемым постановлением?

Соответственно девятому пункту законотворческого акта с целью категорирования гостиницы и последующего составления ПБ собирается специальная комиссия, в том числе при актуализации паспорта (в течение тридцати дней со дня, как ответственное лицо приняло решение о его актуализации). Актуализация ПБ должна производиться не реже раза в пять лет, а также в отдельных ситуациях, описанных в 43-тьем пункте. Это значит, что опасная категория отеля может изменяться в процессе процедуры актуализации паспорта безопасности.

Консультация специалиста

КАК ОРГАНИЗУЕТСЯ ПОДГОТОВКА СОТРУДНИКОВ ГОСТИНИЦ?

  1. Об обеспечении подготовки гостиничного персонала при угрозе террористического акта говорится в пункте 16а постановления. Какой же документацией и указаниями должно быть вооружено несущие ответственность лицо для того, чтобы составить программу такой подготовки? Если ведомство или спецорганизации, готовящие гостиничный персонал по законодательно утвержденной программе? И какие именно группы сотрудников отелей должны проходить такую подготовку?

антеррористический паспорт гостиницыВ пятнадцатом пункте говорится, что план мероприятий, направленных на установление антитеррористической защиты отеля должен быть составлен на основе акта обследования и категорирования собственником гостиницы. При этом он должен учитывать уровень угрозы терроризма, а также спрогнозированную сумму расходов на выполнение защитных мероприятий.

Это значит, что соответственно 16-тому пункту защита гостиницы от терроризма, невзирая на ее категорию опасности должно обеспечиваться подготовка персонала грамотным действиям в случае совершения теракта или угрозе такового на гостиничной территории.

С учетом вышеизложенного, составление плана мероприятий по подготовке гостиничного персонала возлагается на ответственное лицо.

ВОПРОС О ПРИВЛЕЧЕНИИ ЧОПов

  1. Согласно требованиям к проведению антитеррористических мероприятий в отелях 1-вой категории, их охрана должна осуществляться с помощью работников охранных организаций. Но может ли дежурная гостиничная служба рассматриваться в роли охраны, невзирая на невозможность ношение оружия и других спецсредств? Существуют ли определенные требования к квалификации работников ЧОПов, которые привлекаются к обслуживанию отелей в соответствии с их категорией?

Соответственно 19-тому пункту постановления, для поддержания правопорядка и снижения террористической угрозы на гостиничной территории должна организовываться физическая охрана. Регламентируются вопросы профобучения частных охранников соответственно закону РФ №2487-1, речь в котором идёт о частной охранной и детективной деятельности на территории страны.

  1. Могут ли передаваемые на пульт наблюдение охранных организаций тревожные извещения считаться информирующим мероприятием в соответствии с 4-том разделом постановления, регламентирующим порядок оповещения об угрозе террористического акта?

В соответствии с 27-мым пунктом требований, получив сведения о том, что на территории гостиницы может быть совершен акт терроризма, даже если они носят анонимный характер, ответственное лицо должна проинформировать с помощью доступных ему средств связи местный орган безопасности МВД РФ и территориальный орган войск Нацгвардии по месторасположению отеля.

Одновременно с этим, согласно пункту 28-ому при передаче информации посредством телефона или радиосвязи ответственное лицо должно сообщить свои личные данные, должность, юридическое название и точный адрес отеля, а также имеющуюся информацию о террористической угрозе.

Если информирование, указывающееся в 28-мом пункте постановления, осуществляемое с помощью подачи извещения на централизованный пульт наблюдения охранных организаций с последующим извещением МВД и Росгвардии не представляется возможным, оно не считается мероприятием обязательного информирования об угрозе террористического акта.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ГОСТИНИЦ

  1. В соответствии с 18-тым пунктом, независимо от категорирования, гостиницы должны быть оборудованы системой для экстренного сообщения о возникновении или угрозе ЧС. Подобные системы сейчас применяются подразделениями обороны МЧС с целью локального оповещения о ЧП. Кроме того, используются оповестительный системы, также управляющие эвакуацией людей в случае пожарной опасности, соответствующие требованиям техрегламента о нормах пожаробезопасности Федерального закона №123, которыми должны снабжаться все гостиницы без исключения. Их использование допустимо и для экстренного оповещения об угрозе ЧС, применительно к исполнению требований постановления №447.

Если оповестительная система, управляющая человеческой эвакуацией в случае пожара, соответствует техтребованиям пункта 21-го постановления, ее использование в роли экстренного оповестителя об угрозе ЧС вполне допустимо.

Каких-либо иных требования технического характера к экстренным оповестительным системам об угрозах терроризма постановлением не предусматривается.

  1. В 23-тьем пункте рассматриваемого законотворческого акта прописано, что для гостиниц любой категории актуально снабжение их ручными и стационарными металлодетекторами. Как показывает практика, постояльцы подобных заведений приезжают с багажом, чья проверка металлообнаруживающими устройствами не гарантирует положительного результата. Но почему вы не прописать обязательности оборудования отелей досмотровым оборудованием, которое бы сняло данные проблемы, и в чём тогда заключается функционал металлообнаружителей?

Мероприятия по защите от террористической угрозы, прописанные в 23-тьем пункте постановления, учитывающие назначенную опасностную категорию, в отношении отелей всех типов кроме 4-той категории опасности дополнительно к комплексу мероприятий подразумевают обеспечение ручными и стационарными устройствами для обнаружения металла. Впрочем, это не ликвидирует возможность применения другого оборудования для досмотра.

Металлообнаружители при этом применяются с целью обнаружения травматического, огнестрельного, холодного и метательного оружия. А, кроме того, взрывчатых веществ в металлической оболочке.

  1. В чем отличие между системами видеонаблюдения, которые упоминаются в пунктах 20-том и 18 А постановления, и системами охранного телевидения, о которых говорится в 23А пункте? Как имеющиеся отличия прописать в техзадании на оснащение отелей средствами безопасности и охраны?

Составляя техзадание на оснащение гостиниц средствами безопасности, необходимо учесть тот факт, что система видеонаблюдения нужна для контролирования ситуации в онлайн-режиме. При этом система охранного телевидения подразумевает единовременно задействованные техсредства — телевизионные камеры, мониторы, а также вспомогательное оборудование, которое нужно для организации контроля и создания зон видеоохранной сигнализации, где тревожный сигнал должен формироваться системой в случае изменения изображения, которое поступает с камер в наблюдаемой зоне, в том числе с применением детекторов передвижения.

ПОДРОБНЕЕ О ПАСПОРТЕ БЕЗОПАСНОСТИ

  1. Когда ПБ должен проходить согласование с местным отделением войск Нацгвардии РФ, а когда с ОВО Нацгвардии ?

В сороковом пункте постановления прописывается, что гостиничный паспорт безопасности должен быть оформлен в трёх экземплярах и согласован с руководством местных органов безопасности и федеральные службы войск Нацгвардии РФ, либо отделом вневедомственной охраны Нацгвардии.

Лица, возглавляющие федеральные казенные учреждения войск Нацгвардии, которые размещены по месту расположения подобных объектов массового пребывания, имеют полномочия по согласованию ПБ для того, чтобы оптимизировать мероприятия по его одобрению в установленные законом сроки с руководством местных органов Росгвардии. Ведь выполнение такой задачи нередко затрудняется из-за удалённости местного органа Росгвардии от городов и сел, на территории которых находятся объекты массового пребывания.

  1. В ПБ объект анализируется и, согласно 6-му пункту, в нём приводится информация о наличии критических элементов и опасных участков:

А) перечисление участков отеля, имеющих потенциальную опасность;

Б) перечисление так называемых критических элементов.

Бытуют ли определенные методические указания, становящиеся основанием для проведения подобного анализа? И какие организации могут быть привлечены для проведения подобных исследований?

В соответствии с положением 8-го пункта постановления, где прописывается состав комиссии, и 40-го пункта, где указаны обязанности по формированию и согласованию ПБ, проведение исследований возлагается на спецкомиссию и привлечения для них сторонних лиц не допускается.

Также в положениях постановления нет нормы, которая бы возлагала обязанность формирования и согласования ПБ на того или иного члена комиссии.

Подобное решение обуславливается тем, что отдельными разделами паспорта затрагивается компетенция того или иного участника комиссии. А значит, и заполнять паспорт безопасности ее члены будут в зависимости от рода своей деятельности.

  1. В седьмом пункте постановления оговариваются противоправные деяния, которые могут происходить на территории отеля и приводится описание потенциальных нарушителей. Но имеются ли какие-то типовые разработки для объектов гостиничного типа, которые иллюстрируют возможные ЧС?

В данном пункте содержатся сведения о потенциально возможных противоправных деяниях на отельной территории и их описание (внезапное возгорание из-за поджога, взрыв и тому подобные действия, задача которых — принести вред здоровью и жизни персонала и постояльцев, а также разрушить здание, возможный захват заложников и повреждение разного рода коммуникаций). Соответственно сороковому пункту постановления все разделы ПБ должны заполняться комиссией, компетенция членов которой оговаривается в восьмом пункте.

  1. На базе одиннадцатого пункта, оговаривающего оценку полноты мероприятий, направленных на устранение критических элементов и опасных участков, а также двенадцатого пункта, содержащего выводы о надежности охраны отеля от террористов и рекомендации по улучшению ее защищенности от подобной угрозы, ответственное лицо самостоятельно оценивает свои возможности и усилия в этом направлении в ПБ. Должны ли ведомства, согласующие паспорт безопасности, давать ответственным лицам какие-либо рекомендации по поводу заполнения данных пунктов?

11-тый и 12-тый пункты ПБ по правилам прописывают члены комиссии после того, как оценят достаточность мероприятий, направленных на улучшение защищенности опасных участков гостиницы.

Одновременно с этим спецкомиссия указывает в паспорте свои выводы о том, насколько надежна гостиничная охрана, и даёт конкретные рекомендации, позволяющие улучшить ее защиту от терроризма, отражаемые в акте обследования, составляемым в процессе категорирования.

  1. Нужно ли переоформлять ПБ для гостиниц с первой по третью категорию в случае его подготовки соответственно правительственному постановлению №272, утверждающему требования, предъявляемые к угрозе защищенности мест массового пребывания от угрозы терроризма, подлежащих охране войсками Нацгвардии РФ?

Соответственно второму пункту требований постановления №272, оговаривающему защиту ММПЛ от угрозы терроризма, список таких мест включает объекты, чьими собственниками не являются государственные органы исполнительной власти или корпорация «Росатом», а также не подлежащие обязательной охране Росгвардией.

Если гостиница внесена в этот перечень, то актуализируется ее ПБ соответственно 19-тому пункту требований к ММПЛ. В случае, когда она отнесена в категорию ММПЛ, ее паспорт формируется соответственно правительственному постановлению №272.

Единовременное применение 2-ух постановлений правительства — №272 и №447 в отношении одного отеля недопустимо.

антеррористический паспорт безопасности гостиницы

КОНТРОЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ПРЕДПИСЫВАЕМЫХ ЗАКОНОМ МЕРОПРИЯТИЙ

  1. В четвертом разделе постановления описывается порядок контролирования исполнения означенных требований к защите отелей от угрозы терроризма. В частности, там описывается проведение проверок и их инициация со стороны уполномоченного лица. Утверждаются ли планы по проведению проверок, в которых участвуют силовики и согласующие ПБ организации? Как именно осуществляется контроль за исполнением прописанных в паспорте мероприятий?

Организация контролирующих мероприятий на объектах гостиничного типа описывается в пункт 31-вом требований и возлагается на уполномоченных лиц. Одновременно с этим контролировать исполнение требований предписывается с помощью экстренных и комплексных проверок, назначаемых ответственными лицами в форме выездного обследования или документального контроля. В ходе подобных мероприятий оценивается уровень защищенности объектов от угроз терроризма.

Для гостиниц, которые входят в список ММПЛ, контролировать исполнение требований по установлению антитеррористической защищенности должна спецкомиссия, чья организация описывается в восьмом пункте требований к местам массового пребывания.

Паспорт безопасности под ключ! Разработаем в кратчайшие сроки по минимальной цене от профессионалов. Работаем с 2012 г. Более 1000 проектов.

Заказать
Заказать
2019-06-17T06:32:45+00:00Июнь 17, 2019|